ЗОЛОТО  - Перспективы российского законодательства :
     проекты, предложения и комментарии. 		[Законы]  

2002 год
   

20 декабря 2002г - RusEnergy

Госдума одобрила законопроект о разработке Наталкинского золоторудного месторождения на условиях раздела продукции

    Госдума на заседании 19 декабря приняла в первом чтении законопроект "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)".

В соответствии с законопроектом Наталкинское месторождение, расположенное на территории Магаданской области, относится к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, оптимизация процесса рудоподготовки и технологии обогащения позволит увеличить процент извлечения золота от 79,6% до 85%. Такие условия будут способствовать стабильной работе горнодобывающего предприятия в течение 25 лет с ежегодным уровнем добычи золота от 7 т до 9 т и серебра - до 2 т.

Согласно технико-экономическим расчетам, ожидаемое поступление налогов в федеральный бюджет составит $US 12,2 млн, а среднегодовое поступление средств в бюджет области составит $US 9,0 млн.

Наталкинское золоторудное месторождение находится на территории Магаданской области. Разработка месторождения осуществляется горнодобывающим предприятием "Рудник имени А.Матросова" с 1945г и срочно нуждается в реконструкции. Данное месторождение является одним из крупнейших месторождений Магаданской области (запасы рудного золота составляют 480 т).


  		   

 
   

2 декабря 2002г - ПРАЙМ-ТАСС

Правительство РФ утвердило положение о временном вывозе из РФ драгметаллов и драгоценных камней в целях экспонирования или научного изучения

    Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал постановление правительства No 844 от  28 ноября, которым утвердил положение о временном вывозе из РФ в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации. Об этом сообщает департамент правительственной информации. Таможенные пошлины и налоги при этом не взимаются.

Согласно постановлению, временному вывозу в целях экспонирования или научного изучения подлежат зачисленные в установленном порядке в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, в Алмазный фонд Российской Федерации и в государственный фонд субъекта Российской Федерации и находящиеся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации самородки драгоценных металлов, природные драгоценные камни необработанные и обработанные, природный жемчуг, уникальные янтарные образования, изделия и предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней (или с их содержанием), природного жемчуга и янтаря, а также монеты из драгоценных металлов (далее именуются - ценности). Временный вывоз из РФ ценностей может осуществляться исключительно в таможенном режиме временного ввоза /вывоза/ и только с целью экспонирования ценностей на выставках или их научного изучения в музеях, специализированных научных организациях и организациях культуры. Использование временно вывозимых ценностей в других целях не допускается.

Сроки временного вывоза ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней определяются правительством РФ по представлению Министерства финансов, а ценностей государственного фонда субъекта РФ - соответствующим органом исполнительной власти субъекта в порядке, им определяемом, исходя из целей и обстоятельств такого вывоза. Указанные сроки не могут превышать один год. Продление установленных сроков временного вывоза ценностей более чем на один год не осуществляется.
 

   

 
   

29 ноября 2002г - Газета.ru

Закон о валютном регулировании исключает драгметаллы из состава валютных ценностей

    Новая редакция проекта федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", одобренная на заседании правительства России в четверг, уточняет перечень видов имущества, признаваемых валютными ценностями. Как сообщил департамент правительственной информации, из состава валютных ценностей исключены драгоценные металлы и драгоценные камни, обращение которых регулируется иным федеральным законом. В состав валютных ценностей входят иностранная валюта и валютнономинированные и иностранные ценные бумаги.

В законопроекте дается новое определение понятия валютной операции. К валютным операциям относятся действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств с валютными ценностями и использование их в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход прав собственности.

Валютными операциями считаются также подобные действия с валютой, ценными бумагами, номинированными в валюте России, при условии, если они совершаются с участием нерезидентов.
Источник: Газета.Ru со ссылкой на ПРАЙМ-ТАСС
 

   

 
   

25 ноября 2002г - Информационная лента АН "Карат"

Закон о вольноприносительстве выносится на второе чтение

    После длительных дискуссий Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию решил на днях вынести в ближайшее время во втором чтении на пленарное заседание нижней палаты парламента законопроект, разрешающий физическим лицам добывать золото.

Основной темой для полемики встал вопрос о необходимости получения этими физическими лицами лицензий на участки недр. Как известно, действующее законодательство требует для всех недропользователей получения лицензии (на что может уйти много месяцев). Создатели законопроекта планировали обойтись без лицензий для физических лиц, но в конечном итоге было решено предложить компромисс: ввести понятие лицензий местного значения (например, на добычу золота из отвалов и так далее). Если эта норма пройдет, то "вольнопроносителям" будет существенно облегчена жизнь.
 

   

 
   

12 ноября 2002г - Ведомости - Борис Грозовский, Дмитрий Симаков

Встряски не будет
Чиновники отказались от передела недр

    Минприроды и Минэкономразвития согласовали и на днях внесли в правительство концепцию нового закона "О недрах". Чиновники больше не пугают недропользователей ни всеобщим переходом от лицензий к договорам концессии, ни национализацией геологоразведки. В сырьевых компаниях, однако, не видят смысла в чиновничьем творчестве, поскольку недостатки лицензионной системы можно устранить, совершенствуя нынешний закон.

    За последние месяцы чиновники анонсировали как минимум три варианта реформы недропользования. В середине лета комиссия под руководством замглавы администрации президента Дмитрия Козака напугала инвесторов идеей о принудительном переоформлении действующих лицензий на разработку недр в договоры концессии. Этот вариант подразумевал национализацию добытого сырья, а частникам предлагалось довольствоваться комиссионными. Осенью Минэкономразвития написало свою концепцию закона о недрах. Ведомство Грефа не поддержало скандальную идею национализации сырья, но согласилось с комиссией в том, что лицензионное недропользование непрозрачно. Заодно куратор концепции, замминистра экономического развития Мухамед Циканов пропагандировал передачу геологоразведки из ведения частных компаний под крыло государства. Минприроды тем временем подготовило свою версию реформы, предложив, по сути, кодифицировать лицензионную систему.

    К началу ноября два министерства обо всем договорились. Обновленная концепция исходит из "запрета на принудительное изменение формы недропользования". Чиновники обещают совершенствовать механизм лицензирования, предусмотрев в законодательстве нишу для сырьевых концессий. Как говорит один из разработчиков закона, начальник управления экономики окружающей среды Минэкономразвития Всеволод Гаврилов, главная задача нового закона - разделение смешанных сейчас в недропользовании гражданских (договорных) и административных отношений между государством и компаниями плюс максимально прозрачное администрирование. Например, сейчас компании передают государству геологическую информацию на основании договора, тогда как это должно быть административным обязательством, говорит Гаврилов. Инвестиционные планы компаний, наоборот, оформляются как обязательства перед государством, а должны, по мнению Гаврилова, быть предметом договора.

    Представитель Минприроды говорит, что при доработке концепции споров между двумя ведомствами не было. Например, тезис о национализации геологоразведки даже не обсуждался. По словам представителя Минприроды, компания, оплатившая геологическое исследование, получит компенсацию затрат из бюджета и приоритетное право на разработку открытых месторождений ("сквозные лицензии").

    "Мы дважды обсуждали у Козака [предложение о принудительном переводе недропользователей с лицензионных соглашений на договоры концессии] и убедили его в том, что это неправильно", - говорит ректор Санкт-Петербургского государственного горного института Владимир Литвиненко. По его словам, выдача сквозных лицензий - единственная возможность обеспечить разведку недр. "Прирост добычи нефти на 1 млн т в год требует инвестиций разведку $US 1 млрд, а у государства таких денег нет, - утверждает он. - Если не гарантировать приоритетного права добычи, мы сами себя накажем".

    Чиновники обещают прописать в новом законе точные критерии, по которым одни месторождения будут разрабатываться с помощью лицензий, а другие - на основе договоров концессии. Гаврилов называет такие критерии, как "изученность месторождения", "его расположение на шельфе или на континенте", "развитие инфраструктуры в районе месторождения" и т.д.

    Правда, представители крупного бизнеса сомневаются в том, что подробные критерии спасут их от произвола чиновников. По словам сотрудника крупной нефтяной компании, сделать хорошую скважину "обводненной", а запасы "трудноизвлекаемыми" очень просто. Дифференциация условий недропользования только увеличит коррупцию, опасается нефтяник. К тому же технологии в нефтянке быстро развиваются, а значит, и закон придется часто менять - скважина, которую было невыгодно разрабатывать вчера, завтра может стать рентабельной "на общих основаниях".
 

   

 
   
Природно-ресурсные     ВЕДОМОСТИ
Cтатья    "Геология и законы"     Начало - N40     Окончание - N41
   

 
   

12 ноября 2002г - AK&M

Профильный комитет Госдумы отклонил законопроект, предусматривающий сдачу драгметаллов и драгкамней в Госфонд и фонды субъектов РФ в равных долях

Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам на заседании 11 ноября 2002г отклонил законопроект, внесенный Государственным Собранием Республики Саха, "О внесении изменений в федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

Законопроект предусматривает, что драгметаллы и драгкамни, полученные в результате незаконной добычи, производства и обращения, подлежат обязательной сдаче в равных долях в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а также в аналогичные государственные фонды субъектов РФ, на территории которых произведено их изъятие.
По словам председателя Комитета Валерия Зубова, законопроект не содержит финансово-экономического обоснования, а также расчетов реальных объемов сокращения доходной части федерального бюджета в связи с предлагаемым расширением сдачи конфискованных ценностей, в связи с чем принятие законопроекта нецелесообразно.
 

   

 
   

24 октября 2002г - ИА "Финмаркет"

По инициативе Госдумы состоялась конференция на тему:
"Закон РФ "О недрах": проблемы разграничения полномочий в сфере управления государственным фондом недр"

На конференции выступил первый замначальника департамента по добыче газа, газового конденсата, нефти ОАО "Газпром" Борис Никитин. Он заявил, что принятый в 1992г закон РФ "О недрах", несмотря на многочисленные поправки, не является идеальным документом, определяющим деятельность недропользователей. Об этом сообщает пресс-служба "Газпрома".

По мнению Б.Никитина, одной из важнейших проблем является отсутствие в России долгосрочных государственных программ недропользования. Конкурсы и аукционы проводятся в регионах без учета потребностей рынка в добываемом полезном ископаемом, что приводит к нерациональному использованию МСБ. Для решения данной проблемы докладчик предложил разработать правительственную программу недропользования в соответствии с Энергетической стратегией РФ до 2020г.

Борис Никитин отметил, что на законодательном уровне должен быть решен вопрос о предоставлении исключительного права на разведку и добычу полезных ископаемых компании, открывшей, т.е. осуществившей поиск и оценку месторождений за счет собственных средств.
Если же месторождение было открыто с привлечением средств государства, однако затраты компании превышают половину всех вложенных в него средств, целесообразно ей также предоставить право добычи на бесконкурсной основе с одновременной полной компенсацией затрат государства.
При освоении крупных или сложных по геологическому строению месторождений необходимо предусмотреть возможность разделения участка недр на самостоятельные блоки с соответствующим переоформлением лицензии отдельно на каждый блок. Это создаст более благоприятные условия привлечения инвесторов к разработке отдельных блоков месторождений.

По мнению Б.Никитина, с точки зрения интересов государства следует всесторонне стимулировать поисково-оценочные работы недропользователей. Поэтому, считает он, необходимо отказаться от взимания платы и налогов за проведение таких работ, поскольку это снижает интерес к поиску и разведке, а также не способствует открытию новых месторождений.
 

   

 
   

21 октября 2002г - Россия. Регионы

Депутаты ЗС Красноярского края за изменение содержания закона "О недрах" и за изменения в Налоговом кодексе. Также депутаты предлагают создать в регионе "Ангаро-Енисейскую экономическую зону высоких технологий природопользования"

Как можно быстрее изменить налогообложение компаний, работающих в области добычи и переработки природных ресурсов, требуют от федеральных властей депутаты краевого Законодательного собрания Красноярского края. Присутствовавший в Госдуме на парламентских слушаниях "Об обеспечении экологической безопасности и охраны окружающей среды" председатель профильной комиссии краевого парламента Юрий Захаринский агентству "Енисей-Информ" подтвердил - если в природно-ресурсной сфере страны и региона ничего не изменится, то уже очень скоро "...больной вполне может умереть, сейчас его никто не пытается лечить".

По мнению Юрия Захаринского, сейчас в этой области наметилось очень много проблем. Это и отсутствие средств на восстановление минерально-сырьевой базы, и дезорганизация управления отраслью, и нехватка профильного законодательства. Упразднение министерства экологии Захаринский прокомментировал так: "Никто не спорит, что в работе министерства было много недостатков, но вместо того, чтобы лечить больного, его просто убили... А функции выработки экологической политики перепоручили Министерству природных ресурсов. То есть поручили козлу сторожить капусту". Сейчас, по мнению депутатов краевого и федерального парламентов, необходимо принимать экстренные меры. В частности, рекомендовать Госдуме изменить содержание закона "О недрах", в котором предусмотреть сохранение принципа "двух ключей" - то есть возможности распоряжаться конкретными природными месторождениями региона по согласованию местных и центральных властей. А также внести изменения в налоговый кодекс, в котором прописать рентный подход к налогообложению, и восстановить порядок воспроизводства минерально-сырьевой базы за счет отчислений от налога на добычу. Кроме того, необходимо сделать целевыми все экологические платежи, которые сейчас используются региональными властями на какие угодно цели, кроме собственно экологических.

Что же касается конкретных предложений для краевой экономики, то депутаты предлагают создать в крае особую "Ангаро-Енисейскую экономическую зону высоких технологий природопользования". Инвестиционный потенциал этого региона оценивается по приблизительным подсчетам в $US 25-30 млрд, включая несколько нефтегазовых проектов. По примерным оценкам Юрия Захаринского, "...при вложении ежегодно в Ангаро-Енисейскую зону инвестиций в размере от $US 0,5 до 1,0 млрд (без учета нефтяных проектов) в течение 4-5 лет этот регион может стать бюджетно самодостаточным, и в нем будет создана основа новой горнодобывающей и перерабатывающей базы России XXI века".
 

   

 
   

7 октября 2002г - Информационная лента АН "Карат"

Старатели требуют узаконить использование автоматического оружия для охраны золота

В связи с преступлением против работников артели "Лена", ее руководство распространило обращение, в котором говорится следующее. Союз старателей России, золотодобывающие организации и артели старателей неоднократно обращались к Президенту и Правительству РФ с просьбой не запрещать использовать автоматическое оружие при охране промывочных приборов, золотоприемных касс и сопровождении золота.
. . .
Необходимо на законодательном уровне решить вопрос разрешающий использовать нарезное автоматическое оружие при охране и транспортировке золота.
 

   

 
   

4 октября 2002г - Информационная лента АН "Карат"

В нижней палате Российского Парламента в настоящее время находятся шесть законопроектов, которые корректируют положения федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Три из них связаны с чисто техническими вопросами и не представляют широкого интереса, - заявил, выступая на заседании Горнорудного Консультативного Совета, консультант Комитета по природным ресурсам и недропользованию Государственной Думы РФ Борис Хакимов.

Из трех оставшихся один связан с инициативой Архангельской областной Думы. Он предлагает разрешить разрабатывать Ломоносовское месторождение алмазов на основе соглашения о разделе продукции. По словам Хакимова, на него получено отрицательное заключение российского правительства, а также отрицательные отзывы из половины регионов, в которых законопроект обсуждался. Комитет будет рекомендовать Госдуме его отклонить.

Второй законопроект, уже прошедший первое чтение, касается возможности добычи золота физическими лицами. К нему поступили несколько поправок. В частности, предлагается разрешить вольноприносительство только гражданам России, а лицам без гражданства или иностранцам как физическим лицам золото добывать запретить. Этот законопроект будет вынесен на второе чтение уже нынешней осенью.

Третий законопроект касается оборота коллекционных образцов драгоценных металлов и камней. Он также имеет хорошие шансы быть принятым.
 

   

 
   

1 октября 2002г - Россия. Регионы

Законодательное собрание Иркутской области на сессии 26 сентября решило внести в Госдуму РФ проект федерального закона о поправках в Трудовой Кодекс. Автором законодательной инициативы выступил председатель ЗС Сергей Шишкин.
В проекте предлагается увеличить срок выполнения старательских сезонных работ с 6 до 9 месяцев.

С.Шишкин отметил, что в настоящее время старательский способ добычи не вписывается в рамки положений закона, так как продолжительность сезона по добыче золота больше шести месяцев, разные производственные циклы осуществляются в разное время. Принятие поправок окажется выгодным для старателей в части оплаты их труда и начисления пенсий.

Также на сессии было принято обращение ЗС в правительство РФ о включении организаций, добывающих драгметаллы из рассыпных и рудных месторождений, в перечень сезонных отраслей промышленности, один полный сезон в котором при расчете страхового стажа равняется одному году.
Кроме того, ЗС обратилось в Минтруда с просьбой утвердить положение о рабочем времени и времени отдыха работников организаций, занятых на добыче рудного и рассыпного золота, так как порядок, предусмотренный Трудовым Кодексом, для них неприемлем.

Все три документа подготовлены на основе обращений старателей Бодайбинского района, направленных председателю ЗС в ходе его поездки в муниципалитет. Принятые постановления депутаты решили направить также в другие регионы РФ, где ведется добыча золота, чтобы заручиться их поддержкой.
 

   

 
   

23 сентября 2002г - ЯСИА

Дальневосточные губернаторы намерены активно бороться против изменений к федеральному закону "О недрах"

Президент Якутии Вячеслав Штыров будет координировать борьбу дальневосточных губернаторов против изменений к федеральному закону "О недрах"
МОСКВА. - Принятие законопроекта о внесении поправок в закон РФ "О недрах" приведет к дальнейшему обнищанию регионов Дальнего Востока и резкому снижению уровня жизни населения. Кроме того, горнодобывающая промышленность попадет в полную зависимость от решений московских чиновников.
Об этом заявил заместитель начальника комитета по природным ресурсам Владимир Шлемченко. По его словам, принятие этого закона приведет к усугублению социально-экономических и экологических проблем, а также к нарастанию конфликта между регионами и федеральным центром.
Как сообщает www.sakh.com, cогласно ныне действующему закону "О недрах", вступившему в силу в 1992г, передача недр и пользование ими находится в компетенции и исполнительной власти субъектов федерации, и исполнительной власти России. У каждой из них есть лицензии. Законопроект предусматривает в значительной степени ограничить права субъектов Федерации в вопросах лицензирования недропользования. Как отметил Владимир Шлемченко, теперь рассмотрение вопроса по передаче недр находится только в компетенции исполнительной власти Российской Федерации. Все это может повлечь за собой лоббирование крупными монополистами своих интересов в угольной и нефтяной промышленности, в сфере добычи драгоценных металлов. Горнодобывающая промышленность регионов в этом случае не имеет ресурсов для развития.

Руководители дальневосточных регионов приняли решение направить совместное обращение в комитет природных ресурсов государственной Думы с просьбой отклонить или снять с рассмотрения законопроект "О недрах". Координировать борьбу губернаторов с московскими чиновниками будет президент республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров.
 

   

 
   

16 сентября 2002г
Концепция нового закона о недрах в исполнении Минэкономразвития

RusEnergy
В ближайшее время кабинет министров рассмотрит блок документов в области недропользования, сообщил в субботу премьер Михаил Касьянов. На прошлой неделе Минэкономразвития внесло в Белый дом концепцию нового закона о недрах. Эта концепция, пишут "Ведомости" (см.ниже), ломает существующие устои в отношениях федеральной власти с регионами и с компаниями, участвующими в разведке и освоении недр.

  • Во-первых, концепция провозглашает отказ от принципа "двух ключей", когда регионы на равных с Москвой устанавливают правила недропользования. Регулировать и контролировать эту сферу федеральная власть намерена, не оглядываясь на амбиции губернаторов. В качестве компенсации территории получат полномочия на проведение конкурсов на разведку и добычу.
  • Во-вторых, государство хотело бы отменить практику, при которой лицензии для геологического изучения участков недр выдают без конкурса, а потом месторождения автоматически достаются тому же недропользователю.
  • В-третьих, Минэкономразвития предлагает закрепить в договорах обязательства инвесторов: объем вложений по годам, сроки выхода месторождений на проектную мощность. Нарушение оговоренных условий повлечет разрыв соглашения. Лицензия, как элемент административного права, сохранится для ограниченного списка пользования недрами. В остальных случаях будут использоваться горное соглашение, СРП и концессии, которые позволят государству снимать больше ренты от разработки ископаемых.
  • В-четвертых, концепция предлагает отделить разведку от добычи, причем финансировать геологоразведку государство намерено из бюджета.
  • В-пятых, предполагается ввести отдельную ставку налога для каждого месторождения в зависимости от условий освоения /шельф или материк, глубина залегания, близость к транспортным коммуникациям. Стимулируя гибкой налоговой ставкой освоение отдаленных и обедненных, но нужных месторождений, государство готово идти на встречные обязательства перед компаниями.
    Например, закупать нефть и металлы в госзапасы при ухудшении конъюнктуры мировых цен.

    С кем пойти в разведку
    Государство переписывает концепцию недропользования
    Ведомости - 16/09/2002 - Александр Беккер

    Правительство радикально пересматривает роли всех участников недропользования. В субботу премьер Михаил Касьянов сообщил, что в ближайшее время кабинет рассмотрит блок документов из области недропользования.
    На прошлой неделе Минэкономразвития внесло в Белый дом концепцию нового закона о недрах. Документ ломает существующие устои в отношениях федеральной власти с регионами и с компаниями, участвующими в разведке и освоении недр.

    Концепция провозглашает отказ от принципа "двух ключей", когда регионы на равных с Москвой устанавливают правила недропользования. Регулировать и контролировать эту сферу федеральная власть хотела бы, не оглядываясь на амбиции губернаторов.
    Территориям скорее всего доверят лишь проведение конкурсов на разведку и добычу. "Нам бросают кость", - говорит вице-губернатор одной из сырьевых областей, просивший не указывать его имени в печати. Он убежден, что регионы будут драться за сохранение принципа "совместного ведения". А губернатор Ненецкого автономного округа Владимир Бутов предупреждает, что, отобрав контроль за недропользованием у регионов, центр не сможет противостоять злоупотреблениям: "Только региональная власть способна воздействовать на зарвавшиеся компании".

    Судя по концепции, государство не устраивает, что лицензии для геологического изучения участков недр выдают без конкурса, а потом месторождения автоматически достаются тому же недропользователю. Причем компания, владеющая лицензией, практически не несет перед государством ответственности за освоение.
    Минэкономразвития предлагает закрепить в договорах обязательства инвесторов: объем вложений по годам, сроки выхода месторождений на проектную мощность. Нарушение оговоренных условий повлечет разрыв соглашения.

    Концепция исходит из того, что лицензия, как элемент административного права, сохранится для ограниченного списка пользования недрами. Среди других вариантов - горное соглашение, СРП и, главное - концессии, которые позволят государству снимать больше ренты от разработки ископаемых.

    "Я знаю тучу неправильно полученных лицензий. Наводить порядок здесь, конечно, надо", - говорит гендиректор Центра интеллектуальной собственности Владимир Василевский. Но он предостерегает от повального увлечения концессиями. По его мнению, не стоит пугать нововведениями иностранных инвесторов, которые переваривают их дольше, чем российские компании. "Пока примут закон [о недрах], пока разошлют инструкции к нему, возникнет инвестиционная пауза - пять лет точно", - говорит Василевский.

    Спор сторон при концессионных договорах разрешается через суд, в отличие от лицензионных соглашений, где чиновник может росчерком пера изъять лицензию. Но участки недр для добычи компании будут завоевывать на тендере.

    На конкурсной основе будут разыгрываться и права на проведение геологоразведки. В этой сфере концепция предлагает революционное отделение отечественной разведки от добычи, причем финансировать геологоразведку государство намерено из бюджета.

    Гендиректор компании "Геология и изыскания" Леонид Скопцов двумя руками за такой подход, поскольку во всем мире геологоразведка - самостоятельный бизнес, серьезно отличающийся от эксплуатационного бурения. После ликвидации Мингеологии СССР геологические партии, занятые разведкой рудных и нерудных месторождений, стали, как говорит Скопцов, потихоньку загибаться.

    Сейчас "ЮКОС" уже отпускает в самостоятельное плавание сервисные подразделения, в том числе разведку. Другие компании пока держатся за геологов, поскольку на них часто оформлены лицензии на месторождение. Лишившись их (в соответствии с новой редакцией закона о недрах) , разведка станет обузой для компаний.

    По мнению зампреда правления НГК "Итера" Александра Наталенко, важно на бюджетные деньги проводить разведку только неосвоенных площадей Восточной Сибири и морского шельфа. "Вероятность открытия [высокорентабельных] месторождений на других территориях - 20% , и средства будут выброшены на ветер", - говорит он.

    Бывший замминистра природных ресурсов Наталенко приветствует другую новацию, предлагаемую концепцией, - намерение ввести отдельную ставку налога для каждого месторождения в зависимости от условий освоения (шельф или материк, глубина залегания, близость к транспортным коммуникациям).
    Такой подход предлагало в прошлом году МПР, но Минэкономразвития и Минфин, утверждая, что возникнет слишком много возможностей для подкупа чиновников, настояли на плоской шкале налога на добычу полезных ископаемых. Это, по словам Наталенко, стимулировало компании "на хищническую разработку". "Объемы добычи [нефти] резко возросли, а отдача пласта уменьшилась", - констатирует специалист. Он убежден, что шкала расчета природной ренты не должна быть "примитивно арифметической", а должна учитывать примерно полтора десятка факторов.

    Стимулируя гибкой налоговой ставкой освоение отдаленных и обедненных, но нужных месторождений, государство готово идти на встречные обязательства перед компаниями. Например, закупать нефть и металлы в госзапасы при ухудшении конъюнктуры мировых цен.
     

    		•    

     
       

    12 сентября 2002г - Ведомости
    Интервью с замминистра экономического развития Мухамедом Цикановым
    КОНЦЕССИИ: "Произошла какая-то мешанина"

    В начале июля разразился скандал. Комиссия по разграничению полномочий между центром и регионами, возглавляемая замглавы администрации президента Дмитрием Козаком, подготовила концепцию поправок в закон о недрах. Из проекта, попавшего в прессу, стало известно, что государство не устраивают ныне действующие лицензионные соглашения и оно собирается перевести отношения с недропользователем в договоры концессии. В этом случае можно получить больше доходов от передачи запасов ископаемых добывающей компании. Ей возмещались нормативно рассчитанные затраты и нормативная прибыль. Собственником же извлеченного из недр становилось государство.

    Сразу после сообщений об этом к Козаку пожаловал глава "Альфа-групп" Михаил Фридман, а следом - глава "ЮКОСа" Михаил Ходорковский. А вскоре выяснилось, что из проекта пропало положение, по которому в собственность государства отходило добытое компаниями сырье. Но дальнейшая судьба закона о недрах с тех пор оставалась неизвестной.
    Об этом Ведомостям рассказал руководителя рабочей группы в комиссии Козака, замминистра экономического развития Мухамеда Циканова.

    Внесите ясность, кто истинный автор изменений в закон о недрах. Вначале говорили о комиссии при президенте о разграничении полномочий уровней власти. На прошлой неделе Минприроды обнародовало свой проект кодекса о недрах. Теперь вот Минэкономразвития заявляет о своем варианте закона о недрах.
    - Комиссия, возглавляемая заместителем руководителя администрации президента Дмитрием Козаком, действительно рассмотрела редакционную поправку к закону о недрах, согласовала эти изменения и внесла президенту. Президент дал поручение премьеру и правительству в соответствии с этими предложениями подготовить законопроект. Комиссия Козака является автором новой редакции закона о недрах.

    Поскольку комиссия не может быть субъектом законодательной инициативы, то это должно быть правительство.
    - Да. Есть поручение президента. Правительство полтора-два месяца назад рассматривало весь этот пакет законопроектов, представленных комиссией Козака, 52 закона, и распределило их по министерствам - кто ответственный, кто исполнитель. По группе законов о ресурсопользовании на первом месте стоит Минэкономразвития. Это на бюрократическом языке означает, что головной исполнитель - Минэкономразвития.

    В какой стадии сейчас новая редакция закона о недрах?
    - Концепцию уже завершили и передали в правительство. Максимум до конца года мы завершим работу над законопроектом.

    Ядро вашей концепции - переход от лицензионных соглашений с недропользователями на концессионные договоры. Концессии хороши для Норвегии, монархических государств Ближнего Востока. Разве в России лицензионная форма исчерпала себя?
    - Лицензионные формы у нас не отрицаются. У нас предполагается множественность форм недропользования - концессионная, лицензионная, СРП, горное соглашение. Лицензионная форма нам не очень нравится в связи с тем, что это не очень прозрачная система. Очень много здесь зависит от бюрократов - при выдаче лицензии, контроле за ее выполнением, при лишении. Это очень существенный субъективный фактор. Предпочтительнее более прозрачные формы недропользования. Главное - сделать прозрачными все виды и формы недропользования. Существующий закон этого сделать не позволяет. Закон о концессиях сейчас пишется - тоже нашим министерством. Не думаю, что он принципиально будет отличаться от мировых аналогов.

    Можете расшифровать суть новой редакции закона о недрах?
    - В этом законе написано, что собственник недр - государство. Но что такое государство-собственник в условиях нашей страны, не понятно. Государство - это федеральная, региональная или местная власть? Мы говорим, что собственник - это федеральное правительство. Этот тезис, особенно в регионах, восприняли в штыки, не до конца поняв, что это такое.

    То есть вы ликвидируете правило "двух ключей" - когда права на пользование недрами распределяет и региональная власть?
    - Нет. Федеральное правительство может уполномочить кого-то заключать гражданско-правовые соглашения с недропользователем. Это будет происходить обязательно на аукционной основе. Конкурсы и аукционы - это прерогатива субъектов Федерации. На уровне федерального правительства проводить такое количество конкурсов или аукционов чрезвычайно затруднительно. Гражданско-правовые соглашения будут согласовываться субъектом, на территории которого эти недра находятся. Но правила проведения аукционов будут заданы законом.
    Будет введена дифференцированная оплата в зависимости от условий добычи природных ресурсов. Предполагается свободный оборот хозяйственных прав. Если вы стали недропользователем, то не стоит обременять ваши права по недропользованию, за исключением оговоренных каким-то законом о технике безопасности и т. д.
    Еще один важный тезис - отделение геологоразведки от добычи. Разведку должно в основном проводить государство. Если нужно проводить разведку на определенной территории, среди геологоразведочных партий проводится тендер и право на исследование недр выставляется на аукцион. Выявленные месторождения государство выставляет на торги.

    .........

    На днях Минприроды высказало предложение, что преимущественное право на приобретение стратегических видов полезных ископаемых должно быть закреплено за государством.
    - Здесь нужно разделить две вещи. Понятие стратегических запасов, которые по специальной цене продаются государству, - это синдром социализма. На рынке существует цена, по этой цене государство и должно покупать любой продукт. Если мы говорим о неких запасах, которые должны лежать на всякий случай для будущих поколений, тогда можно говорить о долгосрочном ресурсе государства.

    А если по рыночным ценам, но все же государство первым имеет право покупки?
    - В нашем проекте этого нет. Не может быть специальных условий на рынке для государства. Государство - один из участников рынка.

    Как определяется общая фискальная нагрузка на недропользователя при заключении концессионных соглашений?
    - Ставка будет дифференцированная в зависимости от условий добычи на каждом месторождении. У кого-то [сырье] залегает на глубине 20 м, у другого - 2 км. Если это нефть, ставка будет также меняться в зависимости от ее вязкости, сернистости. Всего будет шесть основных параметров.

    ............

    Из-за отмены налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы финансирование геологоразведки упало с 72 млрд руб. в прошлом году до 40-45 млрд руб. в этом году. При концессии у компании вообще не будет резона вкладываться в дорогостоящие проекты. А вы говорите, что геологоразведка должна быть отделена от добычи.
    - Да, у нас действительно плохо с геологоразведкой. Если у компании запасов на 50 лет, у нее нет стимула проводить разведку. С другой стороны, расходы на геологоразведку включаются компаниями в себестоимость. Грубо говоря, это еще один способ увода денег из-под налогообложения. Это порочный круг. Поэтому мы и говорим, что геологоразведку нужно сделать прозрачной, финансируемой исключительно из бюджета.
    На самом деле общая сумма вложений компании в геологоразведку в этом году - 28 млрд руб. Вместе с бюджетным финансированием - около 70 млрд руб. То есть примерно паритетное вложение государства и частных компаний.

    Разве на такие деньги можно серьезно вести геологоразведку в государстве?
    - Можно. Это запуск механизма. Если мы в этом году провели разведку, например, на 20 млрд руб., то продаем продукт компаниям дороже. В бюджете появляются деньги на дальнейшее финансирование разведки. Вот и пошла цепочка. То есть мы должны выйти из этого порочного круга рано или поздно.
     

    		   

     
       

    8 сентября 2002г

    В газете Ведомости продолжается дискусия о концессиях... (Статья приведена с сокращениями по выбору автора сайта)

    4 сентября 2002 - Ведомости
    КОНЦЕССИИ: Государство-предприниматель - Андрей Конопляник

    Автор - заместитель генерального секретаря Секретариата Энергетической хартии (Брюссель). Мнения, высказанные в настоящей статье, не являются выражением позиции Секретариата или какого-либо из государств, входящих в хартию

    Осенью правительству предстоит обсудить радикальную идею - введение концессии на разработку российских недр. Недавняя чехарда вокруг концессионных поправок в закон "О недрах", подготовленных комиссией, возглавляемой замруководителя президентской администрации Дмитрием Козаком, отражает отсутствие внятной государственной политики недропользования и жесткую логику выстраивания централизованной вертикали власти.

    В конце июля комиссия по разграничению полномочий предложила отказаться от конституционного принципа "двух ключей" и отнести недра к федеральной собственности. Это изменение потянуло цепочку не менее революционных предложений: переведение геолого-разведочных работ на условия подряда, а добычи - на концессию. Еще была предложена передача добытых ресурсов в госсобственность. Вскоре от экспроприации отказались, но остальные новации остаются почти без изменений.

    Вектор предложенных изменений вызвал бурю негодования. Нефтяные компании готовы брать на себя риски разведки и добычи в расчете на адекватную прибыль, исходя из принципа "выше риски - выше прибыль". Вместо этого им предложен принцип "разные риски - нормальная [одинаковая для всех? ] прибыль". Де-факто комиссия предлагает не просто увеличить фискальное давление, а отказаться в сырьевых отраслях от самой философии частного предпринимательства.
    ......

    Предложение комиссии Козака не является экономически нейтральным для бизнеса ни в первоначальной, ни в новой редакции. Отечественный бизнес юридически не защищен от экспроприации доходов, но в международной договорной практике нормы защиты инвесторов есть. Предложенная еще в 1938 г. и вошедшая во многие двусторонние соглашения о защите инвестиций "формула Халла" предусматривает "выплату быстрой, достаточной и эффективной компенсации за экспроприированные инвестиции". Эта формула, в частности, вошла в Договор к Энергетической хартии. Однако Россия, подписавшая Договор в 1994 г. , так и не ратифицировала его.
    ......

    Установление федерального контроля над недрами кажется вполне естественным в рамках усиления вертикали власти, но не необходимым вариантом развития событий. Комиссия могла предложить передать регионам право распоряжаться участками регионального и местного значения - "мелкими" месторождениями. Для этого можно использовать договоры о разграничении полномочий между регионами и центром, что предусмотрено и законом о недрах. Децентрализация освоения мелких и средних месторождений уменьшила бы число дотационных субъектов Федерации. Малые и средние компании редко применяют трансфертное ценообразование, они платят больше налогов с добытой тонны. Предложение комиссии исключить региональное распоряжение недрами приведет к угнетению малого и среднего бизнеса в сырьевых отраслях.

    У предложения комиссии Козака есть одно неоспоримое достоинство, которое, правда, перевешивается множеством недостатков, - это перевод недропользования на гражданско-правовую основу. Лицензионный режим построен в терминах публичного права, и государство всегда "выше" инвестора, что важно при разрешении споров между ними в судах национальной юрисдикции. Инвестор далеко не всегда может получить в рамках публичного права долгосрочные гарантии стабильности для капиталоемких проектов, особенно когда правовая система в стране только формируется. Компенсировать инвестору повышенный риск работы в рамках системы, построенной на базе публичного права, может только детальная прописанность механизмов и процедур принятия решений.
    Такая регламентация свойственна устоявшимся экономикам.
    ......

    Концессии - широко распространенный инструмент привлечения инвестиций в экономику. В мировой нефтегазовой промышленности это одна из трех форм соглашений между государством и инвестором (наряду с СРП и риск-сервисным контрактом) , при которых риск геолого-разведочных работ полностью ложится на инвестора. Инвестор, берущий на себя риски, получает адекватную компенсацию. Поначалу концессии предусматривали символические отчисления концессионера принимающей стране. По мере увеличения спроса на энергоресурсы и формирования конкурентных рынков сырья и капитала все большая часть ренты стала перераспределяться в пользу государств.

    Традиционная концессия охватывала огромную территорию, заключалась на длительный срок, имела очень слабые механизмы контроля за действиями концессионера, не регулировала темпы и масштабы освоения недр, не предусматривала возврат принимающей стране неиспользуемых участков территории концессии. Минимальные платежи концессионера были фиксированными. Сейчас этот тип концессий уже не существует. Модернизированная концессия заключалась на гораздо более короткий срок. Ее территория сводится к территории разрабатываемого участка недр. Она может предусматривать серьезные механизмы контроля за деятельностью концессионера, за соблюдением темпов и масштабов освоения участков, возврат неиспользуемых участков недр. Концессионер обычно уплачивает плату за право пользования недрами - роялти, налог на прибыль, арендную плату - ренталс и ряд несистематических платежей (бонусов) , число которых может быть велико и разнообразно.

    Суть концессии - передача концессионеру права пользования недрами (или - на ранних этапах - права собственности на них) на условиях риска. За исключением фиксированной части ренты, которую берет себе государство, прибыль концессионера зависит только от его знаний и умений. Увы, пока авторы поправок к закону о недрах под концессией понимают чисто сервисный контракт (на предоставление услуг без риска) , предполагая применять концессии только на добычу заданного количества уже разведанных и подготовленных к промышленному освоению ресурсов, получивших стоимостную оценку. То есть не инвестор оценивает величину рентабельных запасов, а ему предписывается извлечь заданное количество ресурсов из недр. Риски разведки предлагается переложить на госбюджет. Экономическая логика авторов концессионных поправок безупречна - но только с точки зрения отказа от философии частного предпринимательства. Похоже, комиссия Козака озвучила призыв к построению в сырьевых отраслях России модели государственного предпринимательства.
     

    		   

     
       

    13-12 августа 2002г

    В газете Ведомости продолжается дискусия о концессиях... (Статьи приведены с сокращениями по выбору автора сайта)

    13 августа 2002 - Ведомости
    ОТ РЕДАКЦИИ: Мания концессий

    У федеральной власти - депутатов, администрации президента, правительства - новая мания. Если первая половина года прошла под знаком борьбы за рост ВВП и амбициозность, то вторая грозит стать временем борьбы за концессии. Сначала Дмитрий Козак, а теперь и Герман Греф предлагают заменить лицензии на недра договорами концессии.

    Чиновники утверждают, что нынешняя система лицензирования прав на недра не привлекательна для инвесторов. Якобы им мешает то, что государство в любой момент может забрать у них лицензию, а концессия - это гражданско-правовой договор, который может быть расторгнут только через суд. В принципе, это так - мы уже писали, чем концессии могут быть полезны инвесторам.

    На практике, однако, все выглядит иначе. Проблема в том, что чиновники, по всей видимости, действуют не в интересах инвесторов.
    ......
    Да, идеологически концессии лучше, либеральней лицензий. Но, предлагая переоформить все лицензии в концессии, чиновники на самом деле не создают либеральный режим, а предоставляют себе и близким олигархам возможность заработать на административной ревизии прав нынешних недропользователей.

    У правительства есть ясные задачи в области недропользования - увеличение ренты, упрощение процедуры выдачи лицензий (например, путем отмены правила "двух ключей" и создания единого совместного органа федеральной и региональных властей) , разработка механизма геологоразведки. Но депутатам и чиновникам это, видимо, менее интересно, чем передел собственности.

    12 августа 2002 - Ведомости
    Пряник для инвестора - Минэкономразвития готовится отдать в концессию дороги и ЖКХ - Наталья Неймышева

    Ведомство Германа Грефа подготовило проект закона о концессиях. Частные компании могут не беспокоиться: о национализации добытого ими сырья в проекте не говорится ни слова. Просто чиновники Минэкономразвития решили привлечь капитал в инфраструктурные проекты, которые сегодня непривлекательны для частных инвесторов.

    Законопроект "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами" пока не внесен в правительство, но уже прошел первый круг межведомственных согласований. В нем предусмотрено три вида концессионных договоров: собственно концессия, соглашение о разделе продукции и соглашение о предоставлении услуг.

    Первый дает инвестору исключительное право заниматься определенной деятельностью (например, добычей нефти) на платной основе, получая в собственность продукцию и доходы. Второй подробно описан в действующем законе об СРП, а третий позволяет выполнять услуги за вознаграждение (например, построить для государства аэропорт и управлять им).

    Концессия может применяться при недропользовании, при строительстве и эксплуатации железных и автомобильных дорог, трубопроводов, морских, речных и аэропортов, линий связи, объектов ЖКХ, сельского хозяйства, гостиниц и пр. Главная идея законопроекта в том, чтобы перевести отношения государства и инвестора из административного в гражданско-правовое поле, говорит один из пропагандистов концессий, зампред думского комитета по бюджету Алексей Мельников. В документе содержатся разнообразные гарантии прав инвесторов. Условия договора, например, могут меняться только по обоюдному согласию сторон (если иное не предусмотрено договором). В отличие от лицензии, которую государство может отозвать в одностороннем порядке, расторгнуть концессионное соглашение в одностороннем порядке государство сможет только в "исключительных случаях". Но тогда казне придется возместить инвестору убытки, включая упущенную выгоду.
    ......
    На вопрос, какой будет концессионная плата и заменит ли она собой часть налогов, рамочный законопроект не отвечает. По словам одного из его авторов, члена экспертного совета при бюджетном комитете Госдумы Михаила Субботина, этот вопрос будет решаться в главе НК о специальном налоговом режиме для участников концессионных соглашений. Но Минэкономразвития, по словам Грефа, пока не определилось, нужно ли вводить для концессионеров особые налоговые условия.
     

    		   

     
       

    6-7 августа 2002г

    В прессе продолжается дискусия о недрах России и добытом минеральном сырье. В газете Ведомости, отметились - и "государственный партиец" В.Резник, и ультра-либерал Б.Березовский. Ниже приводится, с некоторыми сокращениями литературно-исторических экскурсов авторов, эти публикации. Жаль что пока не высказываются по данному поводу профессионалы...

    6 августа 2002 - Ведомости
    ЗАКОН "О НЕДРАХ": Подвоха не будет. - Владислав Резник
    Автор - депутат Госдумы, заместитель руководителя фракции "Единство"

    Во многих случаях у нас математически четкие правовые отношения подменяются произволом властей. А поскольку и сами законы устанавливаются властью, многие из тех, кого они касаются, усматривают в каждой законодательной инициативе некий подвох и ущемление своих прав со стороны государства. Только этим я могу объяснить панику по поводу поправок к закону "О недрах".

    На самом деле поправки не содержат даже признаков какого-либо изменения в правах собственности, которые можно было бы считать намеком на "национализацию". Недра в границах территории страны, кроме "общераспространенных", остаются в федеральной собственности. Недра, содержащие общераспространенные ископаемые, - в собственности субъектов Федерации. В этой части поправки закрепляют существующее положение вещей.

    Далее в поправках говорится, что разрешенные к гражданскому обороту ископаемые, добытые из недр, поступают в собственность недропользователя в полном объеме с уплатой обязательных платежей, установленных законодательством РФ. О какой национализации здесь может идти речь?
    ......
    Поправки к закону "О недрах" решают ... задачу: они устанавливают момент, когда извлеченный из земли продукт меняет собственника - переходит от государства к недропользователю. Наступает этот момент по замыслу авторов практически тотчас после того, как сырье добыто. После чего новый собственник вправе продать добытое сырье, заплатив установленные налоги.

    Пожалуй, наиболее важная часть поправок комиссии Дмитрия Козака к закону "О недрах" - это переход от лицензий на разработку нефтяных месторождений к договору концессии. Сохранять лицензионную систему при известных нравах нашей бюрократии опасно. Выдача лицензий ставит предпринимателя и чиновника в неравное положение. Лицензия - не более чем административный документ, подвигающий распределителей на мздоимство. Чиновник может лишить недропользователя лицензии, придравшись к чему угодно и когда угодно.

    Договор концессии основан на справедливой пропорции прав между юридическими лицами - предпринимателями и государством. При этом государство, как это и положено в правовых отношениях, довольствуется статусом обычного юридического лица, предоставляющего другому лицу концессию. Договор концессии закрепляет права и обязанности не только предпринимателя, но и государства. И расторгнуть этот договор можно только судом или по согласию сторон.
    ......
    Более серьезный вопрос, непосредственно примыкающий к недропользованию, - распределение природно-сырьевой ренты. Насколько мне известно, специалисты оценивают величину прибыли от добычи нефти суммой до $US 80 млрд в год, в том числе 3/4 этой суммы - рентная составляющая, а остальное - вклад труда и капитала. Зато при анализе сравнительного вклада факторов производства в налоговые доходы государства мы имеем зеркально противоположную картину. Вклад труда в налоги составляет 70% , а рентной составляющей - более чем в 5 раз меньше.

    Это означает, что трудовой фактор несет у нас наибольшую нагрузку в деле пополнения бюджета, а следовательно, нечего и думать о накоплениях и капиталовложениях. Между тем за счет перераспределения ренты можно было бы, например, снизить налоговую нагрузку на труд (единый соцналог) и НДС, обеспечив тем самым ощутимый рост экономики. Но эта проблема выходит за рамки вызвавших в прессе переполох поправок к закону "О недрах".

    На мой взгляд, в более широком правовом поле лежит также проблема несоответствия действующего закона "О недрах" Конституции РФ по вопросу о собственности на природные ресурсы. Статья 9 (часть 2) Конституции допускает не только государственную, но и муниципальную, а также частную собственность на природные ресурсы. Но этот вопрос находится в компетенции Конституционного суда.

    7 августа 2002 - Ведомости
    АВТОРИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО: Три вертикали Владимира Путина. - Борис Березовский
    Автор - сопредседатель партии "Либеральная Россия"

    В конце июля заместитель руководителя администрации президента РФ г-н Д.Козак предложил поправку к закону о недрах, принятие которой могло бы кардинально изменить экономическую систему, складывающуюся в России. Речь идет, если называть вещи своими именами, о национализации нефтяных, газовых, да и вообще всех сырьевых компаний. Суть поправки к закону о недрах формулируется чрезвычайно просто - переход от лицензионной формы пользования ресурсами недр к концессионной. ...

    Почти все мало-мальски разбирающиеся в рыночной экономике незамедлительно стали комментировать и критиковать эту идею. Поэтому уже через 10 дней, в первых числах августа, замруководителя администрации президента сделал вид, что изменил свою первоначальную позицию, и представил "совершенно новую версию закона о недрах". "Ведомости" по этому поводу опубликовали статью под обнадеживающим названием "Одумались" с подзаголовком: "Кремль больше не хочет национализировать ископаемые". Правда, в той же статье сообщалось, что г-н Д.Козак все-таки настаивает в "совершенно новой версии" на замене лицензирования на концессионную форму взаимоотношений предпринимателей и государства, но с массой оговорок в пользу сырьевых компаний по сравнению с первоначальной версией поправок.

    Так все-таки Кремль действительно одумался, ... или Кремль решил наконец управляемую демократию дополнить управляемой экономикой?
    Поскольку журналисты, обслуживающие Кремль, числа которых не счесть, наверняка приведут массу доводов в пользу очередной нечаянной глупости очередного чиновника, я не буду разбирать эту версию. Я попытаюсь обосновать другую, по которой Кремль на самом деле хочет национализировать сырьевой сектор экономики, более того, власть не имеет ни малейшего шанса избежать этого: вертикаль экономики - последний и логичный этап в воссоздании полноценного (а не ущербного) авторитарного государства.

    Чтобы понять логику Кремля, а точнее, логику президента В. Путина, необходимо рассматривать инициативу высокопоставленного чиновника (но все же чиновника) в контексте уже произошедших событий.
    Первый этап был пройден весной - летом 2000 г. и назывался восстановлением вертикали власти....
    Второй этап - восстановление вертикали СМИ. ...
    Окончательным результатом в построении любого авторитарного государства может быть только контроль со стороны власти над основными отраслями экономики и финансами. Без этого третьего этапа два предыдущие бессмысленны. Крупный капитал всегда и везде пытается влиять на власть. Власть всегда и везде сопротивляется этому влиянию. Если для власти нет ограничителей в виде демократических механизмов, гражданского общества и независимых от государства СМИ, то крупный капитал остается последним противовесом, не допускающим ее концентрацию (и, в конечном счете, узурпацию). Поэтому авторитарная власть обязательно должна подмять под себя капитал, чтобы уж потом беспрепятственно подмять под себя все общество. Так что без вертикали экономики В.Путину никак не обойтись.

    Проще всего было начать восстановление этой третьей вертикали, определив своих доверенных людей на руководящие позиции в остающиеся под контролем государства ключевые предприятия: "Газпром", МПС, банки и др. - это первый шаг.
    Второй шаг на этом пути - перераспределение частной собственности - начали с телевизионных каналов, затем "СИБУР", потом алкоголь и т.д.
    И, наконец, добрались до главного - природных ресурсов. Это третий и окончательный шаг в построении вертикали экономики....
    ... президент в одном из выступлений в Совете Федерации объяснил: ". .. некоторые наши компании имеют такие (природные) ресурсы на 10-15, 25 и даже 30 лет вперед. И некоторые компании уже готовы торговать этими ресурсами, повышая свою капитализацию за счет страны", - т.е. повышение капитализации российских компаний, по В.Путину, не означает повышения капитализации страны, а наоборот, уменьшает ее (страны) капитализацию. Более того, президент не только сказал о сокровенном, но и указал, как этого желанного достичь - проблема должна решаться на законодательном уровне (вот вам и "инициатива" Д.Козака) , но без суеты, "чтобы не ставить наши компании в сложное положение". Яснее не скажешь.
    Так что законопроект, подготовленный кремлевским чиновником, - исполнение прямой команды президента В.Путина и означает, по существу, попытку пройти завершающий этап в построении полноценного каркаса централизованного по всем основным параметрам и по своей сути авторитарного государства...

    Реализуем ли третий этап - построение вертикали экономики?
    История России дает ответ на этот вопрос. Ответ положительный. Дело, как всегда, в цене.

    Приватизация 90-х годов, т. е. перераспределение государственной собственности в пользу частной, происходила крайне болезненно, но обошлось без большой крови - без гражданской войны. Государственная собственность, т.е. ничья, с помощью чиновника, т.е. за взятку, передавалась в частные руки. И чиновник не схватился за ружье только потому, что никогда не считал государственную собственность своей, частной.

    Революция 1917 года, основным содержанием которой тоже было перераспределение собственности, но с противоположным знаком - отбирали у частника и отдавали государству, - имела иное продолжение....
    ...
    Президент В.Путин окончательно определился в своем выборе будущего для России.
    Теперь важно, чтобы он и другие граждане поняли и оценили все последствия такого выбора для себя.

    По поводу выше высказанных мнений автору хотелось бы заметить следующее.
    Г-н Резник не скрывает, что вся проблема сходится к величине рентных платежей на которое претендует государство. Однако вопрос "а был ли мальчик?" остается - было ли в пояснительной записке к законопроекту записано первоначально: "После реализации извлеченных из недр полезных ископаемых добывающей организации возмещаются нормативно и технологически обусловленные затраты, связанные с добычей, хранением и реализацией минерального сырья, а также нормальная прибыль, размер которой устанавливается в договоре концессии". И если было, то что это - проверка мнения, но чьего мнения - общества, бизнеса, инвесторов, Президента.
    А в конце статьи автор вновь возвращается ц вопросу о собственности на природные ресурсы. И опять понятие добытые опускается. С не добытыми вопросов нет, пока страна не оккупированна...

    А вот ультра-либералы проявляют последовательный догматизм. Вновь заезжанные аргументы - миллионы собственников... Простите г-да, но в новейшей истории России как раз этот аргумент, как грабли. Основные собственники, числом явно поменьше, находятся в Москве и С-Пб, а Россия поболее будет и миллионы российских собственников задыхаются от произвола местных властей. Что с этим-то делать?
    Кроме того похоже, что ультра-либералы оперируют понятиями начала прошлого века, понятиями эпохи становления монополистического капитализма. Они как-будто не хотят видеть того, что в конкурентной среде начала XXI века крупнейшие компании мира повсеместно используют на рынках государственную поддержку и протекционизм. О мобильности американских законодателей и бизнеса даже неудобно вспоминать. И Россия как раз сейчас и вступает в этот жесткий мир.
    Впрочем бизнес-опыт ультра-либералов, состоявшийся кстати благодаря произволу чиновников, которые считали государственную (или ничью) собственность как раз своей, не распространяется далее медийных-империй и реорганизации финансовых потоков. А это уж очень далеко от промышленности и сырья, и с эти надо считаться, анализируя их аргументы и прогнозы...

    Тем не менее - дискуссия это очень хорошо, это продуктивно. Но только не по Ильфу с Петровым. А при условии, что ее ведут профессионалы. Давайте выслушивать их мнение..., если они поделятся с нами.
     

    		   

     
       

    2 августа 2002г - Ведомости
    Одумались - Кремль больше не хочет национализировать ископаемые - Булат Столяров

    Из Кремля разъяснили - У компаний не будут отбирать добытые минеральные ископаемые

    У компаний не будут отбирать добытые ими ископаемые. Как стало известно "Ведомостям", замруководителя администрации президента Дмитрий Козак послал в правительство совершенно новую версию закона о недрах. Согласно ей собственником добытых полезных ископаемых является недропользователь, а не государство. Зато рентные платежи Кремль предлагает увеличить вдвое.

    Переполох случился 10 дней назад...
    Возглавляемая Козаком комиссия предлагала заменить действующие лицензии на добычу полезных ископаемых договорами концессии, а собственником добытых полезных ископаемых сделать не недропользователей, как сейчас, а государство. А сырьевым олигархам кремлевский проект обещал "возместить нормативно и технологически обоснованные затраты, связанные с добычей, хранением и реализацией минерального сырья, а также нормальную прибыль, размер которой устанавливается в договоре концессии".
    Эти предложения вызвали лавину критики со стороны сырьевиков, инвесторов и правительственных чиновников. Они предупреждали, что в случае принятия этих поправок начнется бегство капитала из России.

    В начале этой недели к Козаку по очереди ходили президент "ЮКОСа" Михаил Ходорковский и президент "Альфа-групп" Михаил Фридман. А в среду Козак отправил вице-премьеру Виктору Христенко новый проект поправок к закону о недрах, в котором ничего похожего на национализацию уже нет (копия этого документа имеется в распоряжении "Ведомостей"). В сопроводительном письме Козак сообщает, что новый проект написан "в целях уточнения позиции комиссии".

    По уточненному предложению олигархам все-таки придется в 6-ти месячный срок с момента вступления закона в силу подать в федеральное ведомство заявки на обмен действующих лицензий на договоры концессии. Ведомство, в свою очередь, также в течение 6 месяцев должно произвести бесплатно такую замену, прописав в новом договоре те же условия, что в лицензиях. По поводу прав собственности на добытое сырье в новом проекте Козака написано следующее: "При пользовании участками недр на условиях договора концессии добытые из недр полезные ископаемые, в том числе общераспространенные, поступают в собственность или хозяйственное ведение недропользователя в полном объеме". При этом эксперт в администрации президента, просивший не указывать его имени, пояснил "Ведомостям", что в собственность сырье поступит частным недропользователям, а в хозяйственное ведение - ГУПам. Сам Козак комментариев "Ведомостям" не дал.

    Олигархов такая форма, похоже, устраивает. "Комиссия предлагает заменить разрешительный, то есть административный характер существующих лицензионных соглашений гражданско-правовым, - сказал вчера Фридман "Интерфаксу". - Ведь сегодня лицензию может отозвать государственный орган в одностороннем порядке, и инвестору приходится доказывать в суде, что он прав, уже после того, как вынужден прекратить добычу. А теперь уже госорганам придется доказывать в суде, что недропользователь не выполняет условий договора".

    * * *

    Некоторые эксперты, а вместе с ними и хозяева добывающих компаний, уже полагают, что ничего страшного не произошло и скептически относится к планам власти об национализации минеральных ископаемых. Резюме сформулировал один анонимный топ-менеджер крупной компании - "Главное, что они отказались от самой идеологии национализации, все остальное лобби тихо потопит в Думе".

    * * *

    29.07.02    - Правительство опровергает сообщения о поправке в закон "О недрах", которая лишает олигархов лицензии на недропользование и национализирует уже добытое сырье

    Алексей Волин поспешил опровергнуть публикацию в "Ведомостях", где утверждалось, что в правительство из администрации президента поступил проект поправки к закону "О недрах", согласно которой планируется, что добывающие компании будут лишены лицензий на месторождения, и даже добытое сырье будет оставаться собственностью государства. Компании, как утверждала газета, должны будут работать по концессии.

    Однако замруководитель аппарата правительства заявил журналистам, что правительство не планирует национализировать полезные ископаемые и не рассматривает никаких законопроектов по данному вопросу. Если, говорит Волин, какие-то законопроекты существуют, то они не могут относиться к уже действующим проектам и соглашениям. "При любых раскладах условия работы действующих компаний не могут ухудшаться", - подчеркнул официальный представитель правительства. Главный смысл заявления Волина сводится к следующему: сложившиеся правила игры меняться не будут. Волин уточняет, что никаких проектов в правительство не поступало и в любом случае такой документ должен был пройти предварительную экспертизу в профильных министерствах и ведомствах.

    Между тем Дмитрий Козак в интервью тем же "Ведомостям" говорит, что поправку о замене лицензий на работу по концессии он рассчитывает видеть одобренной правительством и внесенной в Думу уже к 1 ноября. - Сообщает Полит.ru
     

    		   

     
       

    26 июля 2002г - Ведомости
    Кремль хочет забрать недра - Страшный сон олигархов может стать явью - Булат Столяров

    В Кремле готовят новые предложения в области недропользования,
    а компании недропользователи полагают, что готовится национализация

    Сырьевые олигархи лишатся своих лицензий на месторождения, а добываемые ими полезные ископаемые станут собственностью государства - таков смысл законопроекта, поступившего в правительство из администрации президента. Руководители компаний называют это национализацией, а инвесторы предрекают массовое бегство капитала.

    Проблема использования природных ресурсов страны, особенно в нефтяной отрасли, последнее время живо интересует самого президента Владимира Путина. "Некоторые наши компании имеют такие ресурсы на 10 - 15, 25 и даже 30 лет вперед. И некоторые компании уже готовы торговать этими ресурсами, повышая свою капитализацию за счет страны", - цитировало выступление президента в Совете Федерации интернет-издание "Газета.ru". Далее президент сказал, что проблема должна решаться на законодательном уровне, но без суеты, "чтобы не ставить наши компании в сложное положение".

    Как оказалось, решение без всякой суеты нашла комиссия при президенте РФ по разграничению полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации. А чтобы не ставить нефтяные и газовые компании в сложное положение раньше времени, соответствующая поправка к закону "О недрах" поступила в правительство вкупе с еще примерно 190 законопроектами, подготовленными той же комиссией. Суть поправки такова: даже добытое сырье будет собственностью государства (сейчас стране принадлежат только недра. - "Ведомости") , а добывающая компания будет работать по концессии.

    "После реализации извлеченных из недр полезных ископаемых добывающей организации возмещаются нормативно и технологически обусловленные затраты, связанные с добычей, хранением и реализацией минерального сырья, а также нормальная прибыль, размер которой устанавливается в договоре концессии", - написано в пояснительной записке к законопроекту. Действующие лицензии на месторождения предлагается отменить, а вместо них заключить с недропользователем договор подряда и концессии. И то, как пояснил "Ведомостям" возглавляющий комиссию замруководителя администрации президента Дмитрий Козак, концессию компания получит, только "если не будет выявлено нарушений лицензионного соглашения".

    По словам источника "Ведомостей" в правительстве, там озадачены этой инициативой Кремля. На вчерашнем заседании кабинета Михаил Касьянов поручил министерствам изучить пакет законопроектов и дать свои заключения. Правительству предстоит передать консолидированную позицию в администрацию президента, чтобы к ноябрю был готов окончательный законопроект. Глава Минприроды Виктор Артюхов вчера от комментариев отказался. Замминистра энергетики Владимир Милов заявил, что "к содержательным комментариям пока не готов", но выразил удивление тем, что "без причин, без согласований с правительственными процессами появляются такие резкие инициативы, противоречащие, например, готовящейся Энергостратегии до 2020 г. ".

    Зато представители крупного бизнеса комментарии дают охотно. "Козак пошел еще дальше, чем российские коммунисты, которые мечтают лишь о национализации экспортных партий сырья. Это зримое воплощение давно ходивших разговоров об увеличении природной ренты. Вместо того, чтобы дискутировать, каким образом ее повышать и насколько, Козак решил просто провести национализацию! " - говорит вице-президент "Интерроса" Сергей Алексашенко. Руководитель одной из крупных нефтяных компаний, просивший не называть его имени в печати, считает, что даже обсуждение таких поправок вредит репутации страны. "Три раза нам продают одно и то же: сначала компанию, потом лицензии, потом нефть, которую мы добываем. Это очень грубый удар по бизнесу", - говорит он.

    Вероятную реакцию инвесторов "Ведомостям" описал управляющий Brunswick Capital Management Дэвид Херн: "Могу дать твердую гарантию, что, если правительство попробует это реализовать, начнется массовое бегство капитала из России". "По сути, это классический способ вывода активов из компаний: лицензии являются их основным активом. Курс акций российских сырьевых компаний пойдет вниз", - считает он.

    А главный экономист инвестиционной компании "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков высказывается еще более определенно: "В арабских странах, где государство является собственником добытого сырья, а нефтяные компании - лишь концессионеры, акции этих компаний не торгуются на бирже, а фондовый рынок вообще не рассматривается как инструмент привлечения инвестиций. Если правительство реализует [предложения Козака], во что я не верю, то мы не просто попрощаемся с фондовым рынком. Нам придется строить совершенно другую экономику".

  • Дмитрий Козак считает, что отношения между государством и недропользователем станут только цивилизованнее.
    - Почему решено заменить договоры лицензий на договоры концессий?
    - Потому что лицензия - это акт сугубо административный. А концессия переводит взаимоотношения государства с недропользователем в гражданско-правовое русло, это договор между государством и частным пользователем, который дает больше гарантий обеим сторонам.
    - Как будет рассчитываться "нормальная прибыль", которую государство оставляет концессионеру?
    - Вопрос методики расчета - это уже детали, которые должны быть разработаны специалистами, в том числе из правительства.
    - Когда и кем поправки к закону будут внесены в Госдуму?
    - К 1 ноября [мы с правительством] должны подготовить закон и представить президенту. После этого будет принято решение, чья это законодательная инициатива.

    * * *

  • Комментируя "Интерфаксу" новую концепцию, председатель Союза золотопромышленников России Валерий Брайко назвал ряд ее положений "прямым путем к погибели горнодобывающей и нефтяной отрасли".

    * * *

  • От автора сайта :
    Вот уж действительно в России реформы больше напоминают революции. А может все-таки не все так уж страшно. Ну попугают нефтянных олигархов, получат отступного и далее действия реформаторов станут более адекватны сложившейся системе недропользования. Вообщем к концу года увидим.

    Что касается концессий, то и для них должно быть место, но только не так рьяно господа. Ну приостановитесь подумайте - ведь если реализацию добытого и нормальную прибыль определяет государство, кто же будет заинтересован в увеличении производительности, совершенствовании технологий и т.д. Добывающей компании это становится абсолютно не интересно, хотя у нее и есть средства на модернизацию процесса добычи. А вот у государства, при прямом интересе к совершенствованию процесса добычи, средств пока явно не хватает. Однако отсюда не следует, что концессия это тупик.
    Если договор концессии будет завязан на квотирование, то произведенное сверх квоты можно отдать в распоряжение добытчику. Это уже может кого-то и заинтересовать. Вот только с установлением квот как быть? Опять кормушка для чиновничьего сословия.
    И это можно преодолеть, если в законе предусмотреть нормы отклонения устанавливаемых квот от средне отраслевых (или районных) показателей производства. А вот здесь возникает на мой взгляд серьезная проблема совсем в другой плоскости...

    Информационная пропасть. В России со стороны государственных ведомств пока отсутсвует практика и культура открытого инормационного мониторинга производственной деятельности добывающих компаний. Кроме средней температуры по отраслям официально ничего... Вот и вынуждены российские аналитики в золотодобывающем секторе, да и чиновники разного уровня, почитывать аналитические записки GFMS (правда теперь издаваемый по России совместно с НБЛзолото). Пора бы и самим анализировать, прогнозировать и публиковать. Возможно это поможет остудить реформенный пыл и вести преобразования целеноправленно и соразмерно потребностям страны в соответствии с конкретным периодом времени.

    И еще не могу удержаться от замечания -
    Не смотря на бытующее мнение, что Россия есть сырьевой гигант, автор уже некоторое время сомневается в данном тезисе.     (В России к сожалению преимущественно выставляют на публичную витрину запасы и ресурсы советской эпохи, да и те главным образом геологические, а не промышленные) Вот Канада и Австралия, да и даже США, действительно сырьевые гиганты. Почему? Да потому, что сырье они извлекают и перерабатывают. И делаю это с выгодой для себя не только дома, но и по всему миру. Не в последнюю очередь это связанно с постоянным информационным мониторингом недропользования во всем мире, причем всех аспектов недропользования - правового, финансового, геологического, методического, технологического и даже экологического. Постоянно публикуются аналитические обзоры и доклады по выше названным аспектам, что позволяет в конечном итоге оптимизировать затраты на недропользование. При этом именно здесь (в мониторинге) совпадают интересы государства и компаний недропользователей.
    К сожалению в России с этим делом совсем никак. Прежде чем инициировать новое законодательство опубликовали хотя бы результаты исследования опыт и практика российского законодательства о недрах за последние 5 лет, если таковое было выполнено.
     
    		•    

     
       

    14 июня 2002г

    Госдума совершенствует законодательство "О драгметаллах" и блюдет интересы экспортной политики правительства

    Госдума приняла в первом чтении законопроект "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
    Как передает РИА "Новости", данный законопроект предоставляет право добычи и производство драгметаллов и драгкамней физическим лицам без образования юридического лица, прошедших государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей. Круг физических лиц рекомендуется ограничить только гражданами РФ, а в участке недр - малыми россыпями, локальными рудными проявлениями и отвалами.
    При необходимых 226 голосах законопроект поддержали 265 депутатов, положительную оценку он получил и со стороны правительства. -     Истoчник: Regions.ru

    Госдума отклонила в первом чтении законопроект, вводящий государственную монополию на экспорт ряда сырьевых товаров, составляющих основу российского экспорта: на нефть и стабильный газовый конденсат, природный газ, автобензин, диз.топливо, черные и цветные металлы, руду черных металлов, древесину, драгоценные камни.
    Правительство РФ представило на проект отрицательное официальное заключение, подписанное министром финансов РФ А.Кудриным. Принятие закона, сообщается в заключении, приведет к существенному ограничению предпринимателей заниматься экспортом указанных товаров. Кроме того, принятие подобного документа отрицательно скажется на результатах переговорного процесса по вступлению России в ВТО. -     Истoчник: A K & M
     

    		   

     
       

    25 апреля 2002г

    "НЕДРА - В МОСКВУ     Переносит Дмитрий Козак" - А.Никольский, А.Щербакова - Ведомости

    Скоро лицензирование недропользования будет происходить только в Москве

    Лицензирование и налогообложение добычи ценных полезных ископаемых перейдет в ближайшие 1,5 года всецело в руки федерального центра, заявил "Ведомостям" заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак. У губернаторов нефтяных регионов отберут "кормушку", а у региональных бюджетов - примерно 150 млрд руб.

    Как заявил "Ведомостям" Козак, возглавляемая им комиссия по разграничению полномочий между центром и регионами после жарких дискуссий одобрила принцип, по которому ценные природные ресурсы - такие, как нефть, газ, алмазы, руды цветных металлов, - должны быть определены как федеральная собственность. В ведении субъектов Федерации останутся лишь общераспространенные ресурсы - например, песок, щебенка и др. Козак говорит, что федеральный центр должен не только лицензировать добычу ценных ресурсов, но и получать с нее всю ренту, чтобы справедливо распределять ее между регионами. Ведь нефть, в частности, добывается лишь примерно в 20 субъектах Федерации.

    Предложения комиссии Козака 1 июня будут представлены президенту, и некоторые из них могут быть внесены в Думу уже осенью. Речь идет о поправках к закону о недрах, Налоговому кодексу и другим актам. Эти поправки по-новому истолкуют статью 72 Конституции России, которая относит вопросы недр к совместному ведению Москвы и регионов.

    Сейчас действует так называемое "правило двойного ключа", по которому лицензию на разработку месторождений должны подписать и Минприроды, и губернатор. По словам эксперта Центра фискальной политики Галины Курляндской, это правило будет отменено. В результате станут невозможными конфликтные ситуации вроде тех, что регулярно складываются в Ненецком автономном округе. Там губернатор Владимир Бутов отказывает компании "Северное сияние" в праве разрабатывать Мусюршорское нефтяное месторождение и, наоборот, против воли Минприроды позволяет "Северной нефти" работать на месторождениях Вала Гамбурцева.

    Источник, близкий к руководству Минприроды, не скрывает своего удовлетворения: "Даже если Бутов был идеален, спорные ситуации при существующем порядке неизбежны". По его словам, Минприроды хочет лицензировать только стратегически важные месторождения, а по остальным готово делегировать полномочия регионам. Владимир Харитон, вице-губернатор Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) , напротив, опасается, что отмена двойного лицензирования может нарушить баланс интересов и, кроме того, слом действующей уже десятилетие понятной и прозрачной системы может привести к конечному падению нефтедобычи.

    Представители нефтяных компаний не захотели открыто обсуждать отмену принципа "двойного ключа", однако представитель одной из крупных компаний заявил, что изъятие губернаторов из этой схемы приведет к снижению их заинтересованности, что в итоге усложнит работу и повысит издержки. По его мнению, большинство нефтяников выступит против отмены "двойного ключа".

    А губернаторам богатых ресурсами регионов активно не понравится и другая новация Козака - перевод в Москву поступлений от введенного с 1 января налога на добычу полезных ископаемых. Сейчас в случае с нефтью этот налог делится в соотношении 80 к 20 в пользу центра. Потери региональных бюджетов будут существенными. В этом году региональные бюджеты должны получить от налога на недра примерно 150 млрд руб. По словам эксперта Экономической экспертной группы Александра Андрякова, в прошлом году платежи за природные ресурсы дали Ненецкому автономному округу 43% бюджета, Тюменской области - 43,9% , ХМАО - 27,2% , Ямало-Ненецкому округу - 30,8% , Таймыру - 35,5% , Якутии - 13,1%.

    По словам Владимира Харитона, бюджет его региона выдержит потерю этих денег, но геологоразведка может оказаться в тяжелом положении: в его регионе поступления от "нефтяного налога" целевым образом идут на ее финансирование.
     

    		   
     
       

    22 марта 2002г - Русская Ювелирная Сеть

    Одобрен законопроект о внесении изменения в статью "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

    На заседании Правительства РФ 21 марта 2001г. рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Об этом сообщает департамент правительственной информации.

    Бюджетный кодекс России предусматривает зачисление в федеральный бюджет доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим Минфин России считает необходимым внести изменения в статью 13 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", исключив норму об использовании части Пробирной платы для обеспечения деятельности по федеральному пробирному надзору и дополнив нормой о зачислении Пробирной платы в полном размере в доход федерального бюджета. В результате внесения указанных поправок, в доход федерального бюджета будет ежегодно дополнительно поступать от 12-13 млн руб. с последующим ростом за счет увеличения объемов ювелирного производства в России.

    Так как Пробирная плата будет полностью перечисляться в федеральный бюджет, и финансовые средства, направляемые на обеспечение деятельности по федеральному пробирному надзору, уменьшатся, то при формировании федерального бюджета на 2003г и последующие годы потребуются дополнительные средства на финансирование Российской государственной Пробирной палаты.
     

    		   

     
       

    21 марта 2002г - "AK&M"

    Минюст отказал в регистрации приказа Минэкономразвития, согласно которому лицензии на экспорт драгоценных металлов и камней выдает только уполномоченный МЭРТ по Центральному району

    Министерство юстиции РФ отказало в государственной регистрации приказа Министерства экономического развития и торговли от 7 августа 2001г No 268 "О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней", в связи с чем Минэкономразвития признало этот документ утратившим силу. Соответствующий приказ, текст которого имеется в распоряжении АК&М, Герман Греф подписал 11 марта.

    Напомним, что приказом, подписанным первым заместителем министра экономического развития Иваном Матеровым, утверждался порядок приема заявлений, оформления и выдачи лицензий на экспорт драгметаллов, драгкамней и сырьевых товаров, содержащих драгметаллы. В соответствии с документом, эти действия могут осуществляться исключительно уполномоченным Минэкономразвития по Центральному району по согласованию с Департаментом нетарифного регулирования. Лицензии, оформленные в соответствии с требованиями указа Президента РФ от 23 июля 1997г No 767 "О некоторых мерах по либерализации экспорта из РФ аффинированного золота и серебра", объявлялись действительными до окончания их срока действия и не подлежащими продлению.

    Приказом предусматривалось, что для получения лицензии на экспорт драгметаллов, драгкамней и сырьевых товаров, содержащих драгметаллы, заявитель должен направить уполномоченному Минэкономразвития по Центральному району следующие документы: сопроводительное письмо с просьбой об оформлении лицензии, заявление на лицензию, копию лицензии на осуществление соответствующей деятельности с драгметаллами и драгкамнями (производство, добыча, оптовая торговля в случае экспорта, осуществляемого посредником), копию контракта, копию договора между экспортером и производителем товара, если в качестве заявителя выступает посредник, копии учредительных документов, копии свидетельств о госрегистрации и постановке на учет в налоговом органе, копию письма местного органа Российского статистического агентства об учете заявителя в общероссийском классификаторе предприятий и организаций.
     

    		   

     
       

    6 марта 2002г - ИАЦ "Минерал"

    В Госдуму внесен законопроект, предоставляющий право пользования Наталкинским золоторудным месторождением на условиях раздела продукции

    Магаданская областная Дума внесла в нижнюю палату парламента законопроект, предлагающий включить Наталкинское золоторудное месторождение в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП. Об этом АК&М сообщили в Комитете Госдумы по природным ресурсам и природопользованию.
    Соглашения в отношении данного месторождения, в соответствии с законопроектом, могут заключаться без проведения конкурсов и аукционов с его недропользователем или с созданным при участии недропользователя объединением юридических лиц в случае совместного решения Правительства РФ и органа исполнительной власти Магаданской области.

    Наталкинское золоторудное месторождение находится на территории Тенькинского района Магаданской области. Разработка месторождения осуществляется горнодобывающим предприятием "Рудник имени Матросова" с 1945г и срочно нуждается в реконструкции", - сообщается в пояснительной записке к законопроекту.

    Запасы рудного золота месторождения составляют приблизительно 480 т и объемы добываемого золота в настоящее время сокращаются. С помощью инвестиций, которые могут быть предоставлены на условиях СРП, можно будет оптимизировать процесс рудоподготовки и технологии обогащения. Это, в свою очередь, позволит в дальнейшем увеличить объем извлекаемого золота до 85%, - полагают авторы законопроекта. Ожидаемые поступления налогов в федеральный бюджет в случае разработки месторождения на условиях СРП, по информации Магаданской Думы, могут составить $US 12 161 тыс. ежегодно, а поступления в бюджет области - $US 9 331 тыс. в год.
     

    		   
     

    Проекты, предложения и комментарии - 2001