29.04.2005 - Пресс-секретарь артели

27 апреля в доме Правительства Свердловской области состоялось годовое общее собрание членов Союза НП "Союз предприятий металлургического комплекса Свердловской области" с рассмотрением итогов работы металлургического комплекса Свердловской области за 2004г и определением основных проблемных вопросов развития отрасли, а также перспектив развития металлургического комплекса. В работе собрания приняли участие члены Правительства Свердловской области, депутаты законодательного собрания Свердловской области, главы Муниципальных образований, руководители металлургических и горнодобывающих предприятий и другие.

На собрании с докладом выступил руководитель секции золотодобывающих предприятий Свердловской области, председатель артели старателей "Южно-Заозерский прииск" В.А.Кольцов.

В докладе была затронута очень серьезная на сегодняшний день проблема - сложившаяся ситуация с переводом лесных земель в нелесные при разработке россыпных месторождений драгоценных металлов, а именно экономические расчеты затрат по переводу земель лесного фонда в земли промышленности для целей добычи полезных ископаемых, произведенные в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004г No 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", позволяют сделать вывод о нерентабельности добычи полезных ископаемых и возможном прекращении освоения новых месторождений (стоимость перевода составляет не менее 50 % стоимости полезных ископаемых в недрах). При этом отмечено, что земли под отработку месторождений используются временно, по завершению добычи проводится рекультивация нарушенных земель с последующим возвращением их для ведения лесного хозяйства.
Приведен пример активной работы в решении данной проблемы коллег из Красноярского и Хабаровского края, Магадана и других регионов.

В целях предотвращения негативных социально-экономических последствий было внесено предложение обратиться от Союза металлургов Свердловской области к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. для рассмотрения этого вопроса.

В связи с вступлением в действие законодательных актов при переводе лесных земель в нелесные:

- Постановления Правительства РФ от 03.09.2004 No 455 г.Москва, "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом";

- Постановления Правительства РФ No 636 от 15.11.2004 г.Москва, "О внесении изменений в Постановление о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом"

и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий:

- Постановление Правительства РФ от 25.11.2004г No 579 г.Москва, "Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий";

- ФЗ от 21 декабря 2004г No 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";

Появилась разная трактовка этих документов по переводу лесных земель в нелесные или другую категорию по цели и виду разрешаемого использования.
Государственные органы требуют перевода земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, чаще всего в земли промышленности.

Однако я считаю, что для большинства работ по проведению геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, перевод в земли промышленности не целесообразен в виду краткосрочности проведения работ и возможности возврата земель после проведения рекультивационных работ. В данном случае, целесообразен перевод только в нелесные земли в соответствии с:

- Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г No 455 г.Москва "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом";

- Постановлением Правительства РФ No 636 от 15.11.2004г "О внесении изменений в Постановление о переводе лесных земель и нелесные для использования их в целях не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом".

В п.2.2. "Методических рекомендаций по подготовке, рассмотрению (согласованию) Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и представлению нелесных земель в пользование)", утвержденных Федеральным агентством лесною хозяйства приказом No 13 от 04.02 05г неверно истолкована ст.11 ФЗ от 21 декабря 2004г No 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" о том, что "...указан вид полезных ископаемых, добыча которых не требует перевода земель лесного фонда в земли других категорий - общераспространенные полезные ископаемые".

В Законе применяется ссылка на "допускается" и "осуществляется" (по словарю Ожегова С.И. - "разрешается") на понятие в "Методических рекомендациях….." "необходимо" (по словарю Ожегова С.И. - "требуется").

В то же время, в п.2 ст.11. указано ".... допускается только при наличии положительного заключения ГЭЭ...", что допускает осуществлять перевод в другую категорию, а в основном необходим или возможен перевод в нелесные.

Поэтому, руководствуясь выше изложенным, полагаю правильным считать необходимым перевод земель лесного фонда и другую категорию только при невозможности их дальнейшего использования для ведения лесного хозяйства, связанного с длительным сроком отработки, невозможностью лесохозяйственной рекультивации (глубина карьеров более 50-100 м), наличием производств по переработке сырья и т.д.
В связи с отдаленностью большинства месторождений от крупных населенных пунктов, использование этих территорий после отработки месторождений для целей промышленности или других категорий чаще всего будет невозможно. Особенно при отработке россыпных месторождений, которые одновременно находятся на землях водного фонда, (см. ст.12), этот перевод в земли промышленности нецелесообразен. Здесь важнее провести рекультивацию и вернуть земли в гослесфонд. Поэтому для таких объектов целесообразен перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Кроме того, иногда при отработке общераспространенных полезных ископаемых также возможен перевод в земли промышленности, при размещении объекта в лесах 2 и 3 групп. Например, щебеночные карьеры глубиной 100 м и более метров невозможно вернуть для ведения лесного хозяйства.

По общераспространенным полезным ископаемым перевод лесных земель в нелесные земли, а не в категорию промышленности, конечно более целесообразен, т.к., по землям, занятым лесами 1 группы действует ограничение подпункта 2 пункта ст.49 и ст.101 Земельного Кодекса (изъятие осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов).

В п.2.2. "Методических указаниях ..." спорно утверждение о том, что "Проведение геологоразведочных работ, геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных и иных работ на лесных землях лесного фонда без их перевода в установленном порядке в нелесные земли лесным законодательством не предусмотрено". Действие статьи 66 Лесного Кодекса Российской Федерации не отменено, особенно для оценочных и поисково-оценочных работ, в связи с краткосрочностью работ (1-2 года), незначительными рубками профилей часто на небольшой территории, и при отсутствии опытных участков. На этих территориях, в условиях лесной зоны, происходит лесозарастание, поэтому их перевод в нелесные земли нецелесообразен.

Учитывая вышеизложенное, считаю возможным, обращение в судебные инстанции, для отмены п.2.2. "Методических рекомендаций...".